Associazioni non riconosciute

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il potere di agire in giudizio a nome dell’ente associativo (nel caso di specie, il segretario generale) in mancanza di norma statutaria o Delib. assembleare contraria o che regolamenti diversamente il trasferimento di poteri alla scadenza dell’incarico conferitogli, non decade automaticamente dall’incarico e non perde i poteri da esso discendenti allo scadere del periodo per il quale e’ stato nominato, ma al contrario rimane in carica fino alla sua sostituzione.

Corte di Cassazione|Sezione 3|Civile|Ordinanza|30 settembre 2019| n. 24214

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE

SEZIONE TERZA CIVILE

Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati:

Dott. VIVALDI Roberta – Presidente

Dott. SCODITTI Enrico – Consigliere

Dott. RUBINO Lina – rel. Consigliere

Dott. FIECCONI Francesca – Consigliere

Dott. VINCENTI Enzo – Consigliere

ha pronunciato la seguente:

ORDINANZA

sul ricorso 2341-2018 proposto da:

ORGANIZZAZIONE SINDACALE D.I.R.S.A.N., in persona del Segretario Generale e legale rappresentante pro tempore Dott. (OMISSIS), elettivamente domiciliata in (OMISSIS), presso lo studio dell’avvocato (OMISSIS), rappresentata e difesa dall’avvocato (OMISSIS);

– ricorrente –

contro

(OMISSIS), elettivamente domiciliata in (OMISSIS), presso lo studio dell’avvocato (OMISSIS), rappresentata e difesa dall’avvocato (OMISSIS);

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 4653/2017 della CORTE D’APPELLO di NAPOLI, depositata il 14/11/2017;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 12/06/2019 dal Consigliere Dott. LINA RUBINO.

I FATTI DI CAUSA

La Organizzazione Sindacale DIRSAN, in persona del suo segretario generale sig. (OMISSIS), otteneva nel 2006 dal Tribunale di Napoli un decreto ingiuntivo per circa 100.000,00 Euro nei confronti della Dott.ssa (OMISSIS), per la restituzione da parte della (OMISSIS), a capo della segreteria regionale di area medica della organizzazione sindacale dal 1993 al 2004, delle quote associative versate dai medici iscritti all’associazione stessa, confluite sul conto corrente personale della (OMISSIS) e non su quello dell’associazione e dalla stessa non utilizzate a fini istituzionali.

La (OMISSIS) proponeva opposizione, deducendo il difetto di legittimazione attiva della Dirsan, e il difetto di legittimazione processuale del Dott. (OMISSIS), segretario generale dell’associazione, a richiedere il d.i., nonche’ la sua esenzione per accordi interni dall’obbligo di rendiconto.

Il Tribunale di Napoli rigettava l’opposizione.

La Corte d’Appello di Napoli, con la sentenza qui impugnata, sovvertendo l’esito del giudizio di primo grado, accoglieva l’impugnazione, ritenendo che l’associazione sindacale non avesse fornito la prova della legittimazione ad agire del (OMISSIS) quale rappresentante della associazione non riconosciuta, rinvenendosi in atti solo la prova della nomina di questi a segretario generale (al quale era conferita statutariamente la rappresentanza legale dell’ente) nel 1988 e non anche della sua permanenza nella carica al momento in cui era stato richiesto il decreto.

Richiama il principio della vicinanza alla prova per affermare che sarebbe stato onere del (OMISSIS), quale parte piu’ vicina al fatto da provare, produrre la Delib. assembleare o la modifica dell’accordo associativo, da cui evincere l’effettiva rappresentanza processuale dell’Ente. L’Organizzazione Sindacale DIRSAN propone ricorso, articolato in cinque motivi, notificato il 12.1.2018, nei confronti di (OMISSIS), per la cassazione della sentenza n. 4653/2017, emessa in data 14 novembre 2017 dalla Corte d’Appello di Napoli, notificata il 15.11.2017.

Resiste con controricorso la (OMISSIS).

La Dirsan ha depositato memoria.

LE RAGIONI DELLA DECISIONE

1. Il ricorso.

Con il primo motivo, l’associazione sindacale denuncia la sussistenza di un vizio di motivazione, ex articolo 360 c.p.c., comma 1, n. 5, consistente nell’aver ignorato la documentazione prodotta in primo grado, in particolare i verbali delle varie assemblee congressuali in cui risultava confermato il fatto della nomina del (OMISSIS) a segretario generale, in particolare i verbali dell’assemblea del 1993, del 2000 e poi del 2013, in cui il (OMISSIS) veniva confermato costantemente segretario generale dell’associazione sindacale.

Puntualizza che lo statuto non prevedeva alcuna immediata decadenza del segretario generale per scadenza del mandato quadriennale, e ne deduce che il soggetto che ricopriva l’incarico sarebbe rimasto in carica finche’ non sostituito da un altro con nuova Delib. assembleare.

Con il secondo motivo di ricorso si denuncia la violazione dell’articolo 36 c.c. in combinato disposto con l’articolo 2385 c.c. (che attiene alla cessazione dalla carica degli amministratori delle societa’ per azioni) per non aver tenuto conto dello statuto dell’associazione, che prevedeva la rappresentanza legale in capo al segretario generale. Afferma che fosse deducibile per implicito la vigenza del principio della prorogati, per cui il (OMISSIS), una volta nominato, e’ rimasto in carica continuativamente, anche oltre al termine di quattro anni di durata dell’incarico, finche’ non e’ stato poi riconfermato in sede assembleare nel 2000 (e poi ancora nel 2013, come risulta da documenti prodotti in appello).

Con il terzo motivo si denuncia la violazione dell’articolo 2385 c.c., da applicare analogicamente all’associazione non riconosciuta.

Con il quarto, si denuncia la violazione e falsa applicazione dell’articolo 2697 c.c. in ordine alla ripartizione dell’onere della prova, laddove il giudice d’appello ha ritenuto, a fronte della eccezione sollevata da parte dell’opponente di difetto di legittimazione processuale della persona che aveva agito per l’associazione opposta, che fosse l’opposta a doverne dimostrare la legittimazione, in virtu’ del principio di vicinanza alla prova e non che gravasse su chi solleva l’eccezione l’onere di dimostrare la sussistenza delle condizioni per il suo accoglimento.

Afferma che, in ogni caso, l’associazione sindacale aveva fornito la prova della legittimazione del (OMISSIS), dando la prova della sua nomina, i cui effetti perduravano non essendo previste decadenze e in applicazione analogica dell’articolo 2385 c.c., per cui era l’opponente che avrebbe dovuto fornire la prova del fatto estintivo.

Infine, con il quinto ed ultimo motivo, l’associazione sindacale deduce la violazione dell’articolo 36 c.c. e articolo 182 c.p.c., per non aver il giudice, rilevato il contestato difetto di rappresentanza, concesso un termine per la recolarizzazione degli atti.

3. Il controricorso (OMISSIS).

La controricorrente evidenzia che il giudice di appello ha deciso allo stato degli atti non essendo presenti al momento della decisione nel fascicolo della controparte le delibere attestanti i conferimenti di incarichi al (OMISSIS). Osserva che sarebbe stato onere della sua controparte verificare la completezza del fascicolo nel momento in cui la causa veniva trattenuta in decisione e chiederne caso se del caso la totale o parziale ricostruzione.

Nel merito, fa presente che l’incarico di segretario generale rivestito dal (OMISSIS), conferitegli dall’assemblea congressuale del 2000, ha durata quadriennale, come previsto dallo statuto, e che pertanto lo stesso, che ha omesso di convocare per tempo una nuova assemblea generale, che lo rinnovasse o procedesse alla nomina di un’altra persona, e’ cessato dall’incarico dal gennaio 2004, e quindi non era legittimato nel 2006, quando e’ stato chiesto il decreto ingiuntivo, ad agire processualmente in nome e per conto della associazione.

3. Il secondo e il terzo motivo sono fondati e devono essere accolti, assorbiti gli altri.

Non e’ in discussione che il (OMISSIS) sia stato nominato, al piu’ tardi nel 2000 segretario generale dell’associazione sindacale Dirsan (figura alla quale, per attribuzione statutaria, l’associazione sindacale aveva conferito il potere di agire in giudizio per l’ente e di rappresentarlo).

Non e’ in contestazione il fatto che il (OMISSIS) avrebbe avuto la possibilita’ di proseguire, in base alle regole statutarie, a ricoprire l’incarico per il successivo quadriennio, non ostando a cio’ alcuna previsione statutaria.

La corte d’appello ha escluso che fossero in atti i verbali assembleari successivi ala prima nomina ed ha ritenuto, a fronte dell’avversaria eccezione di difetto di legittimazione attiva, che non fosse provato che lo stesso soggetto permanesse nella sua legittimazione anche nel momento in cui e’ stato richiesto il decreto ingiuntivo. Ritiene quindi che, non essendosi tenuta alcuna assemblea dopo la scadenza dei mandato quadriennale e prima che il (OMISSIS), quale legale rappresentante dell’associazione, conferisse ad un legale l’incarico di richiedere l’emissione del decreto ingiuntivo, egli fosse in quel momento privo della legittimazione ad impegnare la volonta’ dell’ente.

Deve per contro ritenenrsi, valorizzando un principio gia’ espresso da Cass. n. 583 del 1967 e riaffermato, in tempi piu’ recenti, da Cass. n. 1476 del 2007, che nelle associazioni non riconosciute, in mancanza di norme piu’ dettagliate o una diversa volonta’ espressa dagli associati, e’ possibile fare ricorso, in via analogica, alle disposizioni che regolano casi simili in materia di associazioni riconosciute o di societa’, compatibilmente con la struttura di ogni singolo rapporto (principio richiamato nella sentenza del 2007 a proposito della fusione di due associazioni professionali).

Per le associazioni non riconosciute come per le societa’, quindi, in applicazione dell’articolo 2385 c.c., salvo diversa volonta’ dell’ente fissata dallo statuto o espressa dall’assemblea degli associati, gli organi legittimati ad esprimere la volonta’ dell’ente permangono in carica finche’ le persone che li incarcano non sono sostituite da altre, sulla base di una presunzione di conformita’ di una siffatta “perpetuatio” all’interesse ed alla volonta’ degli associati, in quanto volta a consentire il normale funzionamento della associazione.

L’operativita’ degli organi delle associazioni non riconosciute in regime di prorogatio e’ gia’ stata affermata da questa Corte in riferimento alla fase di scioglimento dell’associazione non riconosciuta (v. Cass. n. 5738 del 2009), per la quale si e’ affermato tra l’altro che non e’ necessario, in relazione a questa ipotesi, procedere alla applicazione analogica delle norme dettate per le associazioni riconosciute (e non e’ necessario, quindi procedere alla richiesta di nomina di un liquidatore), in quanto l’associazione non riconosciuta puo’ procedere alle attivita’ di liquidazione tramite i suoi stessi rappresentanti legali in carica alla data dello scioglimento, operanti in regime di proroga dei loro poteri. Il medesimo principio deve ritenersi regoli la vita ordinaria della associazione, per consentire la realizzazione delle esigenze di continuita’ nelle sue attivita’ istituzionali.

Medesimo principio e’ stato affermato, in virtu’ delle analoghe esigenze di continuita’ gestionale, a proposito del condominio (Cass. n. 12120 del 2018; Cass. n. 15858 del 2002).

Ne consegue che il soggetto cui sia conferito il potere di agire in giudizio a nome dell’ente associativo (nel caso di specie, il segretario generale) in mancanza di norma statutaria o Delib. assembleare contraria o che regolamenti diversamente il trasferimento di poteri alla scadenza dell’incarico conferitogli, non decade automaticamente dall’incarico e non perde i poteri da esso discendenti allo scadere del periodo per il quale e’ stato nominato, ma al contrario rimane in carica fino alla sua sostituzione.

Il ricorso va pertanto accolto, la sentenza impugnata cassata e la causa rinviata alla Corte d’Appello di Napoli in diversa composizione che decidera’, facendo applicazione del sopra indicato principio di diritto, anche sulle spese del presente giudizio.

P.Q.M.

Accoglie il secondo e il terzo motivo, assorbiti gli altri, cassa e rinvia alla Corte d’Appello di Napoli in diversa composizione, che provvedera’ anche sulle spese del presente giudizio.

Laureato nell’anno accademico 2012/2013 all’Università degli Studi di Napoli Federico II, con una tesi in diritto bancario intitolata “Le nuove garanzie bancarie”. Sono iscritto all’ordine degli avvocati di Torre Annunziata, dal maggio del 2013, immediatamente dopo aver conseguito la laurea ed ho superato l’esame di abilitazione all’esercizio della professione forense nel novembre del 2015. Ho inoltre seguito il 1° Corso per curatore fallimentare e commissario giudiziale tenuto dal consiglio dell’ordine degli avvocati di Torre Annunziata nel 2016. La sede principale della mia attività professionale è in Sorrento, ma esercito la professione di avvocato su tutto il territorio italiano

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